首先非常感谢中国人民大学经济学院的邀请参加这个论坛，我今天做的报告是我今年3月做的一个报告，我连日期都没有改，不是我偷懒而是对特朗普贸易政策做了一些预测，过去三个月很多不确定性已经变成确定性，我们回头看一下当时的想法现在看来是否对。我们说逆全球化也好反全球化也好主要说的是美国，虽然英国脱欧和法国大选也出现一些问题，但是反全球化问题还是反映在美国，因为美国是世界第一大经济体影响更大，我们也更关注美国政府相关政策。美国政策最大变数就是特朗普这个人的变化。从全球化角度来讲更多的关注特朗普的贸易政策，简单看一下它的贸易政策基本立场和主要的来源，首先是意识形态，特朗普是富二代，但是它的贸易政策很像一个蓝领工人，他跟经济学者纳瓦德（音）是非常投缘，最的来看有这么一个观点就是自由贸易对美国不利，他要为了实现美国最大利益主张贸易保护主义和经济民族主义，这是他的基本的意识形态。这个意识形态回头来看不是那么坚定那么强，甚至可能是冷不丁的弄这么一个想法，这个意识形态未必是他真正想要的。在这个基础上对贸易政策有一些基本的立场，对主要的贸易伙伴只要对美国有顺差的国家他就批评，像日本、墨西哥、德国，这两天他在欧洲也批评了德国，只要对美国有顺差的国家他都批评，觉得这种顺差损害了美国的利益。反映到对贸易谈判立场上，最出乎意料的政策就是退出TPP，很多人都认为这对美国利益和战略利益有重大好处的协定，但是他毅然决然的退出了。
他对所有的区域的和多边协定都不感兴趣，他不喜欢制度，他从小到大不喜欢受约束，所以他认为美国也不应该受任何的约束，不管这个约束是美国定的还是其他国家定的，所以他喜欢双边，他认为可以利用美国讨价还价的能力进行双边谈，他认为国际制度对美国就是不利的。另外他的产业偏好，还有一定的逻辑，我们知道它是房地产商，说白了是很传统的行业，没有什么技术含量也谈不上什么创新。在产业偏好上他偏好比较传统的制造业，钢铁、铝他很喜欢，他跟这些行业也有比较大的关系，像IT和金融并不受重视。我们知道美国IT业是最强的，代表了比较优势的产业，但是特朗普很不重视，我们知道特朗普跟硅谷的关系非常差，像最近马斯克也退出了它的委员会，硅谷几乎所有的老板都反对特朗普，真正代表美国未来美国优势的他不喜欢，也决定了他的贸易政策的偏差。追踪他的经济原因两方面：一个是美国的贸易逆差，多数国家都不喜欢贸易逆差，还有一个因素就是制造业失业，这两个问题确实是持续存在的美国经济当中的重大问题，也不是一两天的事情。从70年代初开始出现逆差，其实之前美国的顺差也很小，中间经济危机的时候回调一下，但是仍然是非常大的规模，原因怎么解决美国也有很多的讨论。我们看两条线，深色蓝线中国在美国的逆差份额持续的增长，浅色的蓝线是日本在美国的逆差份额，这就决定了中国在美国逆差中的地位。
我个人理解很重要的一个方面，国内的要素禀赋的变化和产业结构的变化，大家看一下这些数字，造成美国后贸易逆差很重要的原因是美国的制造业也好，资本也好参与国际分工的方式不是本地制造而是全球投资当地生产当地制造，美国拥有多数股权的海外销售额2014年是6万亿，外国公司在美国的销售额是2万亿，直接贸易数据来看美国有贸易逆差，大概5000亿美元，美国资本在国际分工当中还是获得了大量的顺差，差额大概1.8万亿。这反映了美国企业的竞争力还是美国的竞争力？这可能是不一样的概念。第二失业的问题，最大变化是从2000年开始，大家非常陡峭的下滑，之前是比较平稳的，有一定的波动，80年代左右达到一定的高峰，这是制造业就业总量，2000年左右有一个大幅度的下滑。制造业是美国经济和社会的一个重大问题，原因多种多样，但是其中有一个就是资本的转移。2014年外国公司在美国的雇佣制造业就业200万左右，但是美国公司在海外雇佣的就业人数1385万，2015年美国制造业就业是1230万，如果说美国公司雇佣的制造业就业人数是很大的，但是在美国雇佣的就业人数跟以前相比小了很多，确实有资本转移带来的就业转移的问题。从这个角度来讲特朗普对美国跨国公司的批评也是对的，美国企业的海外转移也是因为美国的要素禀赋结构的变化和生产率和技术进步等等因素。
从制造业产出来看，仍然持续的增长，有技术进步的因素，但是制造业的就业急剧下滑，跟技术进步也有关系。从特朗普贸易政策来看，基于自己对制造业的变化，贸易逆差的变化一种理解，他提出几个方面：一个就是所谓的捍卫美国主权，含义就是认为美国不应该受到国际制度的约束，尤其批评WTO，对WTO争端解决的裁决表示不满，他认为这种裁决对美国不利也侵犯了美国的主权，你回过头来看，这不是特朗普一个人或者特朗普才开始，美国是WTO历史上执行裁决机构最差的，这并不是特殊的新现象。第二就是强化美国的贸易执法就是强调对外的反倾销反补贴，还有利用美国的杠杆扩大服务出口，要封闭美国市场迫使你开放你的市场，就是过去所谓的“301条款”就是贸易报复措施，他认为美国有筹码，这种筹码可以获得更大的利益，但是可操作性不是很大，还有保护美国的知识产权也是老调长弹，特朗普在贸易上很重要的一个学习对象就是里根，包括他的贸易团队里面有很多是里根政府时期参与贸易决策的。里根的特点就是威慑，用美国的市场规模作为威慑工具迫使其他国家开放市场，里根时期的威慑对象是日本，特朗普威慑对象是中国，但是中国不是日本，现在也不是20世纪80年代。
这是我分析的特朗普对华政策的选项，特朗普到底会干什么？或者能干什么？从分析结果来看，从今年年初他上任开始，当时一些预测有的比想象的更乐观，没有出现特别大的特别严重的更坏的情形，第一个就是贸易救济操作反倾销反补贴，这受制于美国行政部门的能力，特朗普有很多的任命没有得到通过，商务部也有很多的官员没有到任，如果说人马配齐了可能有一个数量上的增长，但是再增长也有一个极限，这个问题不会那么严重。第二更加频繁诉诸WTO解决机制，很可能，但是时间较长，还有产生时效等问题；第三是频繁的使用337条款调查，但是也受制于行政部门的能；第四就是拒绝执行不利于美国的WTO裁决，我个人认为这很可能，它一定不执行；第五就是加大中国企业尤其是国有企业对美国企业的并购限制，包括国有企业在美国投资的份额占我们整个对美投资的份额大幅度的下降。还有一个就是认为中国是货币操纵国，从美国政府角度完全在它的职权范围内，他可以做也不需要国会的批准，也没有太实质的后果也不会对中国有实质的制裁，但是我们已经知道这个结果，特朗普并没有把中国认定为汇率操纵国。还有337条款的调查，还有232条款的调查，它是针对钢铁行业的是针对全世界的，中国不是主要的对象。最近欧盟也发布了一个对美国商务部的函，要求美国232条款调查的时候一定不要扩大化，这个欧盟出面就可以了，因为欧盟的钢铁出口比我们多多了。
还有特朗普竞选期间说对中国产品征收关税最高45%，但是我自己的看法这是最小可能性的选择，现在来看已经表明不可能，如果单独对中国产品进行进口关税就是取消中国最惠国待遇。还有一个征收边境调节税，现在看来已经放弃的，它是针对全部的进口，所以影响面也非常大。还有一个问题就是对货币操纵问题重新立法，制订新的货币操纵国的标准，以及制裁的措施，这有一定的可能性。特朗普这个人不太喜欢制度，也不喜欢立法，从上任以来很少提立法的事情，几乎都是签行政命令，就跟它当年当总裁的时候签字一样特别的省事，我们知道它对奥巴马的医疗法案本来想立法推动调整，但是没有成功，从目前来看这种可能性也不大。现在他上任不到6个月时间，我们还不能完全的下定论，我们跟美国学者交流的时候他们还是非常担心特朗普的不可预测性，性格的急剧变化。但是在贸易政策上特朗普采取的措施比我们预想的要小的多，它更多的停止了进一步的自由化，而不是反自由化，或者逆全球化，它是把全球化停止了，现在来看是这样一个情况，它没有在推动。现在跟特朗普关系最好的就是中国，为什么？我的总结就是因为特朗普这个人不怎么讲意识形态，中国政府最不喜欢跟讲意识形态的人打交道，我们喜欢跟讲利益的人打交道。中美之间有一个“白日计划”大家可以看到特朗普很容易满意，我们给他一点承诺就OK了，不需要我们做太多。相比而言我们跟特朗普打交道比跟奥巴马打交道更容易一些，其实奥巴马的那些手段才是对我们影响更大的。过去这段时间对中国来讲还是挺成功的，最后我再说一点咱们的主题“逆全球化”。我问的问题跟主题还是一致，是一个趋势还是一个插曲？我自己觉得从目前来讲还行不成一个大的趋势只是有一定的波折，每一个阶段都有一定的动荡和波折，这是正常现象，从我们现在现在讲到的逆全球化的主要国家来讲，像英国的情况英国脱欧是否是反全球化的情况？英国人自己不这么认为，他们觉得主要问题还在于移民问题。大家看到英国脱欧以后仍然高调的支持全球化，支持贸易自由化，可能通过双边的形式，跟中国谈跟美国谈，它从来没有说过要反全球化，移民问题是很复杂的问题，英国来看主要对来自于东欧的移民比较敏感，因为跟他们的竞争比较激烈。
特朗普的问题也讲到了，美国国内有反全球化的因素，失业的问题，蓝领工人的问题，但是大的角度来讲，至少美国商界企业界没有形成反全球化的潮流。在决定经济政策的问题上还是资产阶级更有力量，美国的经济也不会发生大的逆转。法国大选还是支持全球化的一派赢得了大选，欧洲的几个国家像奥地利等国家大选结果也出现了，从经济来看资本流入还有贸易减速各有各的原因，资本流速跟08年之前相比有了很大的下降，贸易减速有所下降，但是实际上跟全球价值链的扩张到了一定的边界和极限有关系，产业分工也不是越细越好，包括WTO的一些协议仍然在执行。我自己的基本判定逆全球化并没有形成大的趋势，这只是一个动荡，谢谢大家！